日本对缅甸重启ODA意在牵制中国

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日本对缅甸重启ODA意在牵制中国

2011-10-26 22:01:00 作者：

图为日本ODA援建项目——首都国际机场。

　　10月26日电／日本“对华ODA”，这是一个已经让中国人日益生疏的外交词汇。对此，日本不仅多次抱怨中国对ODA正面宣传不够，还在自民党小泉纯一郎执政时期就采取了逐步减少、民主党执政后干脆采取了结束日元贷款的步骤。这样，GDP跃居世界第二以后，中国人将其渐渐淡忘，似乎也在情理之中。

　　环球网文章称，日本政府以提供日元贷款为主、以无偿援助和技术合作为辅的政府开发援助（ODA），自从1979年开始向中国承诺提供以来，曾经起到“雪中送炭”的作用——帮助中国在改革开放的初年充实了资金和技术，也曾经起到“锦上添花”的作用——在中国和平崛起过程中增添了中国的实力。与此同时，日本“对华ODA”稳定周边环境的外交目的、开拓市场的经济目的、对中国大陆放弃战争赔款的回报目的，都是无法忽视的，或者说都是达到了的。简而言之，日本“对华ODA”，对中日双方都一种有利的双赢的结果。

　　翻阅一下2003年8月日本修订的《政府开发援助大纲》，还可以看到这样的记述：“对中国ODA的目的是贡献于国际社会的和平和发展，同时也有助于中国的安全和繁荣。”“中国将通过ODA为发展中国家的稳定与发展做出贡献，这对确保中国的安全与繁荣、增进国民利益有着很密切的关系。”此时，日本对华ODA的初衷、或者说一个“安全”的关键词，清楚地表现了出来。

　　但是，彼一时非此一时。近年来，伴随着日本经济从“失去的十年”走向“失去的二十年”，对于ODA是否还有必要的问题，朝野上下都曾多次论及。日本外务省坚持ODA与日本的国际地位挂钩，不肯缩减ODA的数额，但ODA的方向正在悄悄地发生着质的变化。

　　变化之一在9月28日，菲律宾总统阿基诺三世访问日本期间，日本首相野田佳彦允诺继续向菲律宾提供ODA，但其款项已经不完全用于经济建设，其中部分用来为菲律宾的海岸警卫队通信系统设备升级。众所周知，菲律宾海岸警卫队是经常出现在南海争议区域的，此举的背后自然是针对中国。事实上，菲律宾也体会到日本的意图，10月18日，中国的渔船就在南海遭到了菲律宾一艘军舰的袭扰。接下来，应该是菲律宾向日本所求更多的ODA的时候了。

　　变化之二在10月21日晚，日本外相玄叶光一郎在东京与16年来首次访日的缅甸外交部长举行会谈。日缅双方就启动工作磋商以推动实施政府开发援助（ODA）一事达成共识。对此，10月22日的《朝日新闻》一针见血地指出，“中国与缅甸具有深厚的关系，日本希望通过此举与‘亲日国’缅甸重新构筑关系。日本外务省官员称‘缅甸政权内部有人担心中国的影响力过于强大。所以，日本可以伸出援助之手。’”

　　显然，日本正在把曾经促进中国经济发展与“安全”的ODA转向他国。如果是一个简单转向也还作罢，日本是要通过ODA让这些国家在时下或者未来站到包围、遏制中国发展的阵营里面，对中国的“安全”构成威胁。

　　笔者认为，既然日本“ODA外交”如此质变，就有可能出现“以子之矛，攻子之盾”的景象——中国用借助日本ODA发展起来的实力回应日本对中国的挑战性布局。

责任编辑：走向蔚蓝

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