在国内战略石油储备越来越受到关注之时，欧盟成员国能源部长日前通过新立法，主要从储备的计算方法 、欧盟对各个成员国战略石油储备的审查权等方面做出一系列规定。同时提出加强天然气供应安全新规。这些新规和立法将使欧盟能源储备更接近目前的国际惯例，从而加强欧盟有效使用石油储备的能力，减轻未来能源供应危机给消费者带来的潜在负面影响。这无疑也为我国的能源战略储备提供了可贵的借鉴。

　　俄乌“斗气”再击欧盟能源“软肋”

　　年初，俄罗斯再度因定价纠纷切断了对乌克兰的天然气供应。和2006年初的“断气”风波如出一辙，俄乌“斗气”再一次击中了欧盟的能源“软肋”，令欧盟如坐针毡。

　　1月1日，刚从法国手中接过欧盟轮值主席国“帅印”的捷克发表了首份主席国声明，内容就是敦促俄乌两国继续谈判，解决天然气纠纷，以避免影响到对欧盟的天然气供应。

　　由于未能在2009年天然气供应价格和过境费用等问题上达成一致，俄天然气工业股份公司新年第一天便给乌克兰“断气”。

　　虽然欧盟最初表示，这是俄乌之间的双边纠纷，摆出一副置身事外的姿态，但暗地里却捏着一把汗，因为欧盟约1／4的天然气是从俄罗斯进口的，而其中约80％经由乌克兰输送，也就是说，俄乌“斗气”必然会殃及欧盟的天然气供应。

　　早在3年前，欧盟就因类似事件尝过“气短”的苦头，眼下又逢严冬时节，欧盟怎能不紧张？事实证明，欧盟的担心并非多余。匈牙利和波兰等多个欧盟成员国2日均报告：俄罗斯经由乌克兰输送过来的天然气开始减少。

　　面对俄乌相互指责对方“捣鬼”，尽管不少西方媒体想当然地对俄罗斯作为能源供应方的可信度提出质疑，暗示俄罗斯又在大打能源牌，给积怨已深的乌克兰一点颜色，但欧盟却对此言行谨慎。

　　较之俄罗斯，欧盟与亲西方的乌克兰显然关系更铁，对俄罗斯这个最大的近邻则一直保持着戒心。可是，在能源问题上，欧盟却不敢轻易得罪俄罗斯，毕竟俄罗斯仍是欧盟的第一大能源供应国。

　　由于石油和天然气等传统能源相对匮乏，欧盟约一半的能源依赖进口，进口量居世界第一，并且依赖程度还有望进一步加重。在欧盟2007年的能源进口中，俄罗斯占了28．5％。另据俄天然气工业股份公司预计，欧盟对俄天然气依赖度2015年将升至1／3。

　　正是因为过度依赖能源进口这根“软肋”，欧盟在处理对俄关系时一直难以“硬”起来。虽然2008年欧俄关系一度因俄罗斯和格鲁吉亚的军事冲突陷入低谷，但年底前欧俄关系还是出现了转机。这一转机背后的能源因素不可忽视，因为严重依赖俄能源的德国正是急于与俄修好的主要力量。

　　为了摆脱对俄罗斯的能源依赖，以免长期受制于人，欧盟近年来加大了能源供应多元化的步伐，尤其是在2006年初深受俄乌“断气”风波之苦后。

　　历经两年努力，欧盟成员国领导人在上月的峰会上最终敲定了欧盟气候变化和能源政策一揽子协议，其中一项重要内容就是确保未来欧盟能源供应安全。

　　从能源供应多元化角度来看，欧盟一方面致力于扩大传统能源供应渠道，将目光投向中亚、中东和北非地区，避免过度依赖俄罗斯；另一方面积极拓展能源供应品种，减少对传统能源的依赖，大力推广生物燃料、风能等可再生能源。

　　2008年4月，欧盟负责对外关系和欧洲睦邻政策的委员贝妮塔？费雷罗－瓦尔德纳出访中亚国家土库曼斯坦，为欧盟赢得了每年至少100亿立方米天然气的供应保证。此外，欧盟还与海湾产油国展开能源对话，寻求加强能源合作，并积极推动阿拉伯天然气管道项目建设，希望这条管道能将北非和中东地区的天然气输送到欧盟。

　　与此同时，根据欧盟气候变化和能源政策一揽子协议，到2020年，欧盟将把可再生能源使用比例提高到能源消耗总量的20％，并通过节能等手段将石油、天然气等一次性能源消耗量减少20％。这样既可以弥补欧盟传统能源资源匮乏的先天性不足，又有助于实现温室气体减排目标，可谓一箭双雕。

　　但是，分析人士指出，欧盟的能源供应多元化战略难以在短期内减轻对俄罗斯的能源依赖。

　　能源安全须摆脱对俄罗斯的依赖

　　欧盟国家能源部长1月12日在布鲁塞尔召开特别会议，讨论因俄罗斯和乌克兰天然气之争给欧洲造成的“断气”危机，并试图寻找对策，避免类似危机再次发生。

　　欧盟轮值主席国捷克工业和贸易部长马丁？日曼在会后举行的新闻发布会上说，会议评估了俄乌“斗气”给欧盟成员国带来的“严重”后果，商讨如何帮它们渡过难关。他说，会议决定，欧盟在中长期内力求将能源来源多元化，以改变严重依赖俄罗斯的局面，确保欧洲的能源安全。

　　日曼指出，乌克兰已决定不在天然气过境输送监测协议上附加任何条款，俄罗斯承诺将在13日上午恢复从乌克兰管道向欧盟供应天然气。他敦促乌俄双方切实履行承诺，准时恢复供气。

　　欧盟、俄罗斯和乌克兰3方12日早些时候签署了天然气过境输送监测协议，乌克兰放弃附加条款，俄方承诺将在格林尼治时间13日7时(北京时间13日15时)恢复向欧盟国家供气。

　　目前，欧盟所需天然气的40％来自俄罗斯，而部分中东欧国家所需的天然气80％以上依赖于俄罗斯。欧盟国家的天然气消费正逐年大幅增加。在这种情况下，建设新的天然气管道成为现实需要。经历了今年初俄乌“斗气”致使两次天然气供应中断危机之后，欧盟方面意识到实现天然气供应多样化的紧迫性，为此已将“纳布科线”列为欧盟能源多样化战略的首要任务，以尽快启动该项目建设。

　　欧盟能源储备立新规

　　立法加强紧急石油储备。为进一步加强紧急石油储备，更好地应对可能发生的石油供应危机，欧盟成员国能源部长12日通过一项新立法，将原有的紧急石油储备制度“国际化”。

　　欧盟的战略石油储备实施于1968年。欧盟的战略石油储备和国际能源机构（IEA）的要求有些不同，但整体严格些。首先是储备的组织形式。IEA对此并没有特别的要求，三种形式（政府储备、代理机构储备和企业储备）都可以，而欧盟则要求各成员国逐步建立代理机构储备系统。其次，IEA并不要求石油净出口国进行战略储备，而欧盟规定净出口国可以享受最高25%的储备减免，但必须进行储备。而且IEA对储备的油品种类并没有具体要求，欧盟规定成品油数量不能少于储备总量的1/3。除此之外，IEA有储备数量不计算10%的库底容量的规定，而欧盟没有。这些都让欧盟的战略石油储备体系一直被外界啧啧称赞。不过时移势迁，40年来其成员国由12个扩大到27个，而在战略石油储备制度上没有形成统一的规定，这让欧盟这个联合体屡次发出修改战略石油储备的呼吁。

　　新立法是根据国际新形势的需要，对现行紧急石油储备制度作出修改，突出表现在计算方法上与国际能源机构保持一致。新立法明确了90天的储备量应至少相当于90天的石油净进口量。在油品的组成上，至少三分之一的石油储备应与本国的消费结构相一致。欧盟成员国必须在2012年年底前将这一新立法转化为国内法。除了计算方法的改变外，新立法还要求欧盟成员国加强储备石油的使用率，明确指出储备石油不能被抵押，也不能用于其它目的。同时，新立法还赋予欧盟新的权力，如可以监督和审查成员国的石油储备库存，以便这些储备能够真正有效地应对可能发生的能源供应危机。当IEA采取行动时，欧盟委员会将确保整个欧盟协调一致；不经欧盟同意，不得大量动用石油储备。欧盟从立法上对战略石油储备做出了这样的硬性规定，将大大加强该组织应对未来石油危机和经济危机的能力。

　　订天然气供应安全新规。对俄罗斯能源供应的“极其依赖”，也让欧盟不得不心生担忧。据欧盟推测，到2020年，俄罗斯天然气产量将达到全世界的30%，石油、煤炭、铀分别占到10%、20%和14%。与之形成鲜明对比的是，从欧洲自身来看，英国在北海的油田将于四五年后枯竭，而挪威在北海的油田也将于七八年后枯竭。

　　欧盟能源需求的四分之一由天然气供给，而欧盟所需天然气的58%由进口获得，其中2/5由俄罗斯供给，大部分需要经过乌克兰。其它向欧盟供给天然气的国家主要是挪威、利比亚及阿尔及利亚。

　　欧盟委员会7月16日提出了新规则，号召成员国增加天然气储备，修建更多的输油管道，以便在未来俄罗斯再次切断能源供应时可以有应对之策，防止乌克兰和俄罗斯之间潜在的新危机影响今年冬天的对欧洲供气。欧盟能源委员表示，不排除最早在今年8月份将发生新天然气危机的可能性，因俄罗斯和乌克兰在天然气支付问题

上产生了新的分歧，这有可能导致今年1月份的危机重演。因此，采取严格的新措施提高能源安全已成为欧盟成员国的强烈心声。

　　欧盟预见2020年天然气进口将会激增，因为到时候欧盟自己的气田将会用尽，而众多的发电厂也会使用天然气而非污染较重的煤发电。在一项法律草案中，欧盟委会号召成员国可以在2015年前倍增天然气储备；罗马尼亚──欧盟最贫困的国家之一，以及斯洛文尼亚，急需增加天然气储备，因为他们对进口天然气的依赖过大；同时呼吁成员国之间完善能源联系，这样一旦供给减少就可以调配天然气到需要的国家；成员国应分享各自关于天然气需求和供给的信息，但并不要求在困难时期集中各个国家的天然气供给，任何的分享都是自愿的。

　　欧盟和美国在战略石油储备领域的种种举动，不能不让我国在战略石油储备上快马加鞭。他山之石，可以攻玉。欧盟战略能源储备的立法，无疑为我们提供了可贵的借鉴。